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    重庆快乐十分前三组选走势图:2018年度“法治国土建设”工作报告

    2019-01-29 | 发布部门:数据中心 | 来源:法规处 

    重庆快乐十分开奖结果 www.xqxb.net   一、高度重视,落实责任,积极组织推进 

      (一)加强领导,落实责任。厅依法行政工作领导小组、普及法律常识领导小组负责“法治国土建设”的组织领导,两个领导小组办公室具体负责日常工作。各级国土资源管理部门党组(党委)对本部门“法治国土建设”负总责,党政主要负责人是第一责任人,亲自安排部署、定期听取汇报,及时解决法治建设中遇到的问题,形成“头雁效应”。明确业务机构在法治国土建设中的主体地位和责任,每项工作任务都落到具体责任部门、责任人,有任务书、路线图、时间表,确保加强法治建设各项举措一抓到底、见到成效。要发挥法治机构在法治国土建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。 

      (二)组织周密、扎实推进。一是制定方案,积极动员。2018年,我厅组织研究制定了“法治国土建设年”方案,下发了《中共黑龙江省国土资源厅党组关于印<黑龙江省国土资源系统“法治国土建设年”活动方案>的通知》(黑国土资党发〔201830),明确指导思想、聚焦问题、重点任务、方法步骤及组织实施。5月进行了“法治国土建设年”活动部署动员。各责任单位在此基础上进一步细化各自的活动方,做到规定动作做到位,自选动作有针对性,有条不紊推进。二是强化措施,集中攻坚。制定了问题清单,各责任单位通过调研、座谈、问卷等多种方式,广泛听取各方面意见,找准本部门法治国土建设中存在的突出问题,建立台账,明确重点,列出问题清单,提出改进措施,进行了公开承诺。分类推进攻坚。法治国土建设15项重点工作及各项具体任务,由各牵头单位组织协调,各责任单位采取项目化推进方式,明确措施和完成时限,确保顺利推进、取得实效。 

      (三)加强督导检查、落实考核评价。采取常规检查、蹲点式督察、明察暗访以及走访群众、企业等形式进行督导检查,及时纠正工作推进不力、措施不实等问题,坚决查处以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法行为,确保问题得到及时有效整改。同时,把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,充分发挥考核评价对法治国土建设的推动作用。上级国土资源管理部门对下级部门、各级国土资源管理部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系并确定合理权重。 

      (四)注重统筹兼顾、营造浓厚氛围。坚持统筹安排、协调推进,在结合上下功夫,把“法治国土建设年”活动与学习贯彻宪法结合起来,与促进经济社会发展结合起来,与整顿作风优化营商环境结合起来,与廉洁关、形象关把控结合起来,使法治国土建设与各项工作有机衔接、相互促进,推动各项工作取得更好成效。同时,各级国土资源部门坚持媒体宣传、社会宣传同步推进,充分运用报刊、广播、电视、网络、简报和机关公开栏等载体等媒体,多角度、多形式宣传报道法治国土建设成效,引导社会各界、广大群众进一步增强法治国土意识。发挥典型引领和警示效应,既宣传正面典型、树立标杆,又曝光违法案例、警示教育,引导干部职工强化法治国土意识,提升依法履职能力。 

      二、成效显著,各项重点任务全面完成 

      (一)弘扬宪法精神,积极提高行业立法质量 

      1.加强了宪法学习教育。一是深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。坚持把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和对我省重要讲话精神列入党组中心组学习内容,按季度分月分解学习任务。在2018年《黑龙江省国土资源厅政治理论学习教育计划》中,将“全面推进依法治国,加快法治国土建设”作为五个学习专题之一,要求党员干部结合本职工作,深入学习习近平总书记全面推进依法治国的重要论述以及中央和省委全面推进依法治国、国土资源部全面推进法治国土建设和省政府法治政府建设的重大部署,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实发挥领导干部贯彻学习宪法带头作用。始终坚持把宪法列入党组中心组学习内容,并组织党组会、厅长办公会会前学习宪法及十九大以来重要讲话精神,让领导干部熟知宪法内容,强化宪法意识,自觉维护宪法权威,在尊重宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法等方面起带头表率作用,以此带动广大干部职工增强宪法意识、维护宪法权威,提高依法行政、依法决策的能力和水平。三是加强对国土资源干部职工的宪法知识和宪法意识教育。采取多种形式推进宪法的全面贯彻实施。新修订的《宪法》发布后,及时为党员干部订购了单行本并组织学习,深刻把握此次宪法修订的内容及意义;将《宪法》《党章》以及与国土资源业务相关的近60部法律法规列入重点学习范围,形成全省国土资源系统广大党员干部尊法学法守法用法的意识;结合省干部网络教育学院培训学习及国家公职人员应知应会知识基本理论知识1000题学习活动,编印了国土资源应知应会法律知识500题,并组织全体党员干部进行法律知识考试,以此检验学习成效。四是基层单位踊跃开展贯彻学习宪法。各基层国土资源局利用中心组学习、党支部学习、“国家宪法日”等形式,贯彻学习宪法,特别是在国家宪法日期间,有的基层单位围绕“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”主题,开展系列宪法宣传活动,取得良好成效。 

      2.切实提高了行业立法质量。用社会主义生态文明价值观引领行业立法工作,使其更好融入行业立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性,确保立法科学管用。推行立法公开征求意见反馈制度,规范开展国土资源地方性法规、政府规章的立法工作。抓好相关法律、法规、政府规章实施,维护法制权威。指导设区的市开展国土资源立法工作,提升地方立法能力和水平。 

      3.加强了自然资源领域立法基础工作。统筹推进农村土地制度改革三项试点和自然资源统一确权登记试点,加快形成可复制、可推广、利修法、惠群众的试点成果。配合做好《土地管理法》及相关配套法规规章的修改工作,组织落实其他与自然资源管理相关立法项目的协调工作。坚持立改废释并举,适时启动相关地方性法规、政府规章的修改审议工作。 

      4.严格了规范性文件监督管理。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》《国土资源规范性文件管理规定》的规定,严格规范性文件制定、备案程序,规范开展起草、征求意见、合法性审查、审议、发布、解释、备案、评估、清理等工作,落实公平性竞争审查和统一登记、统一编号、统一发布制度,建立健全规范性文件“实时清理、自动更新”的长效机制。如期完成代省政府起草的规范性文件清理工作,上报了保留5件、废止3件的清理意见。 

      (二)加强依法行政,推进法治国土建设 

      5.提高了依法科学决策水平。严格执行《黑龙江省政府重大决策合法审查规定》、《黑龙江省国土资源重大行政执法决定法制审核制度(试行)》(黑国土资发〔201818),确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,并做好重大决策公布后的宣传、解读、解释工作。积极推进事业单位结合实际探索建立法律顾问制度,进一步完善本部门法律顾问制度,鼓励、支持具备条件的干部申请公职律师,努力建立以部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,全面构建“事前防范、事中控制、事后补救”的法律风险防控体系。建立引咎辞职、失职追责办法,下发了关于印发《引咎辞职和责令辞职暂行规定》的通知(黑国土资党发〔201856)。 

      6.建立健全了依法行政规范体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照“多取消、审一次、真备案”的原则,根据法律、法规和职权变化等情况,及时调整、完善权力清单、责任清单、中介服务清单、行政事业性收费和政府性基金清单。根据法律、法规和规章的立改废情况,对行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决及其他行政执法行为的法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等行政裁量权基准进行修订。进一步完善行政执法程序、行政执法公示和重大行政执法决定法治审核制度,综合运用各种记录方式,加快推行行政执法全过程记录制度。建立了《黑龙江省国土资源厅行政执法公开公示制度(试行)》、《黑龙江省国土资源重大行政执法决定法制审核制度(试行)》(黑国土资发〔201818)。 

      7.进一步规范了执法行为。加强国土资源执法人员培训,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。待机构改革完成之后,我厅将重新组织全省系统行政执法人员资格考试并换发新证。推进依法行政,全面落实行政执法责任制和依法听证制度,规范执行受理、告知、回避、调查取证、审查、决定、送达等执法程序,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项行政执法活动中,实现行政执法主体、执法权限法定化,行为规范化,文书格式化。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,全面实施“双随机、一公开”抽查机制,强化管理对象及有关人员在履行法定义务方面的事中事后监管,提高监管的有效性。2018年我厅“双随机、一公开”由原来的5项减少为1项,并严格按要求开展随机抽查事项工作,抽取、检查结果已经在厅门户网站上进行了公示。 

      8.改进和加强了行政复议、行政应诉工作。规范行政复议接待受理,依法履行行政复议审理职责,维护行政相对人合法权益。按照“谁主管、谁负责;谁主办、谁应诉”的原则,严格遵守法定时限,全面提供作出行政行为的证据和依据,有针对性提出答辩和代理意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等情形的案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,机关主要负责人或分管具体业务的负责人应带头出庭应诉。目前出庭1次。支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,作尊法守法的表率。 

      9.着力提高了行政效率。深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,结合全省机关作风整顿和优化营商环境,全省国土资源系统3项省级政务服务事项、5项省、市(地)、县共有政务服务事项、1项省、市(地)共有政务服务事项、2项市()政务服务事项、7项市(地)、县共有政务服务事项全部纳入流程再造。一是重新梳理了事项依据。根据近年来各事项依据的法律法规规章的修改、修订、废止,对事项依据进行了调整和完善。二是精减申报要件。在各地精减要件的基础上,全部按照省厅“申报要件必须是国土部规范性文件以上作为依据”的标准,进一步精减申报要件。省、市、县三级申报要件全部达到省厅要求,数量也大幅减少。三是压缩办理时限,优化办理流程。我厅各政务服务事项在法定办理时限的基础上,承诺办理时限已经至少压缩了30%,进一步优化流程、减少环节、提高效率,承诺办理时限最低标准是我厅下发模板要求,同时,鼓励各地要向高标准单位看齐。经此次流程再造,办理时限进一步压缩、办理流程更加优化、办事效率极大提高。确保实现“最多跑一次”“省内审一次”。深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,进一步提高办事效率。加强国土资源内部监督,强化内部流程控制和行政效能督办,完善上级对下级部门的监督机制。坚持公开为常态、不公开为例外原则,全面推进政务公开,自觉接受审计监督、社会监督、舆论监督和司法监督等外部监督。 

      10.优化了政务服务方式。力推进国土资源“一张图”建设和综合信息监管平台建设,组织落实省市县三级政务服务事项统一规范工作,加强数据共享、业务协同,推动政务服务事项网上办理,力求更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”。加快建设省级不动产登记信息平台,推进“互联网+不动产登记”工作模式,有效解决历史遗留问题,全面提升服务质量,进一步方便办事单位和群众。全省不动产登记办证时间压缩至7个工作日以内,比国家法定时间缩减67%,哈尔滨、鹤岗、龙江等部分市县压缩至4个工作日以内,群众满意度显著提升。 

      11.积极参与了信用体系建设。落实失信“黑名单”和社会信用统一代码、联合信用惩戒制度,主动完善并提供相关信息查询,推动信用信息公开和共享。同时,积极推进数据互动传输,下发了《关于开展“失信被执行人”联合惩戒工作的通知》(黑国土资函〔2018409),按照职能分工采取失信惩戒联动措施并反馈惩戒结果。 

      (三)增强全系统法治观念,推进法治国土队伍建设 

      12.加强了法治国土教育培训。抓住“关键少数”,加强领导干部法治精神培训,推动将国土资源基本法律知识纳入各级党校、行政学院的培训课程,健全和落实领导干部法治培训、法治讲座、年终述法制度。完善党组中心组学法制度,坚持重大决策会前专题学法,开展领导干部讲法活动。借助于干部能力素质三年培训计划、“国土处长讲业务”,加强普法教育、推行年度考法。完善国土资源工作人员学法用法制度,认真学习宪法、监察法,对工作中经常适用的法律法规学深学透、用准用好,每名党员干部至少学习20部法律法规。 

      13.推进了法治与德治相融合。把社会主义核心价值观融入法治建设。加强党员干部政德教育,做到明大德、守公德、严私德,多积尺寸之功,树立良好道德风尚,防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。严防道德风险,严格界定岗位风险点。加强社会诚信建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 

      14.创新开展了国土资源普法宣传教育机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制,通过政策解读、以案释法、讲法治故事、组织开展旁听庭审、模拟法庭和征文等形式,创新开展国土资源普法宣传。加强党规党纪和法律法规教育,用身边人身边事警示教育干部,牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念,着力营造依法办事、公平公正的法制化营商环境。628日,我厅联合黑龙江省大学举行了模拟法庭活动,全厅干部通过参加此次活动,进一步强化了法治意识,增强了尊法、守法、用法的自觉性。结合国土资源法治宣传教育“七五”规划,充分运用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“8·29全国测绘法宣传日”和“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”等开展群众性普法活动。建立普法联络员队伍,开展群众性普法活动。 

      15.健全了依法维权和纠纷化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,深入开展法律顾问参与化解信访案件,引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益,推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,切实维护社会和谐稳定。开展涉法涉诉信访积案专项评查清理工作。 

      三、工作中存在的不足和下步工作打算 

      (一)工作中存在的不足 

      一是在科学立法方面,因缺少上位法支撑,“放管服”改革方面立法滞后。二是在严格执法方面,依法决策、依法管理不彻底、行政执法行为不严格、、执法流程不规范。    三是在干部职工守法方面,普法责任制落实不到位,国土资源法治宣传教育重形式、轻效果,个别领导干部法治意识不强、法律素养不高、无知无畏,不吸取教训、不守规不守法等现象仍然存在。 

      (二)下一步工作打算 

      以省委“法治建设年”活动为契机,结合我厅推进依法行政和“七五”普法两个五年规划,坚持问题导向,全面深化法治国土建设,努力把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节,健全完善自然资源管理法律法规,依法履行自然资源管理职能,严格规范权力运行,切实加强执法监督。努力建成法制完备、职能科学、权责统一的自然资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的自然资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的自然资源管理秩序,为推动现代化新龙江建设创造良好的自然资源法治环境。 

        

                               黑龙江省自然资源厅 

                                  2019年1月29日    
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